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省以下环保监测监察执法“垂改”大幕开启——全面深化改革之生态领域新探索

    中共中央办(ban)公(gong)厅、国务院办(ban)公(gong)厅近日(ri)印发了(le)《关于(yu)省(sheng)以(yi)下环保机构(gou)监(jian)测(ce)监(jian)察执法(fa)(fa)垂直管理(li)制度(du)改(gai)革试点工作的(de)(de)指导意见(jian)》。环保机构(gou)监(jian)测(ce)监(jian)察执法(fa)(fa)垂直管理(li)制度(du)改(gai)革是我国生(sheng)态(tai)文明制度(du)的(de)(de)一项重大改(gai)革,是三(san)年来(lai)全(quan)面深化(hua)改(gai)革在生(sheng)态(tai)环保领域(yu)进(jin)行的(de)(de)新探(tan)索(suo)。

  环(huan)保部地方环(huan)保垂直管理工作小组办(ban)公室主任(ren)叶民、副主任(ren)张玉(yu)军,环(huan)保部环(huan)境规(gui)划院(yuan)副院(yuan)长(zhang)吴舜泽22日接受记者(zhe)采访,就(jiu)这份改革(ge)文件(jian)出(chu)台的(de)意义(yi)与落实中的(de)核(he)心问题进行了权威分(fen)析。

  生态(tai)文明“底盘性”制度改革

  十八大以来(lai),党中央、国(guo)务院就加快推进(jin)生态(tai)文明(ming)建设(she)作出(chu)一系列决策(ce)部署(shu),相继(ji)出(chu)台《关(guan)于加快推进(jin)生态(tai)文明(ming)建设(she)的意见(jian)》《生态(tai)文明(ming)体制(zhi)改(gai)革(ge)总体方案》等生态(tai)文明(ming)体制(zhi)改(gai)革(ge)方案。

  “这(zhei)些改(gai)革举措都(dou)将(jiang)着眼点放在落实地(di)方政府环(huan)境保护主体责(ze)任和强化排污者(zhe)污染治理主体责(ze)任上。”叶民说,这(zhei)次制定指导意见也遵循了这(zhei)个思路。

  指(zhi)导意见要(yao)求,一是要(yao)落实地方党委(wei)政(zheng)府及相(xiang)关部门环(huan)保(bao)(bao)责(ze)(ze)任,上收(shou)生态环(huan)境质量监测事(shi)权(quan),建立(li)环(huan)境监察(cha)专员制(zhi)度,开展(zhan)环(huan)保(bao)(bao)督察(cha)巡视,加(jia)强对环(huan)保(bao)(bao)履责(ze)(ze)情况的监督检查,实行党政(zheng)同责(ze)(ze)、一岗双责(ze)(ze)、依法(fa)追(zhui)责(ze)(ze)、终身追(zhui)责(ze)(ze),推动绿色发展(zhan)。

  二是要落实(shi)排(pai)(pai)污单位责任,加强环保(bao)重点领域基层执(zhi)法力量,污染源监测(ce)和监管重心(xin)下移,整合执(zhi)法主体,相对(dui)集中执(zhi)法权(quan),强化(hua)环境司法、排(pai)(pai)污许(xu)可、损害赔偿、社会监督,严格环境执(zhi)法。

  “要从生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)体制(zhi)改(gai)革(ge)的大背景来(lai)看(kan)垂(chui)(chui)改(gai),要从十八大以来(lai)出台的各(ge)项(xiang)重(zhong)要文(wen)件(jian)精神中系统理(li)解(jie)垂(chui)(chui)改(gai)、推(tui)动垂(chui)(chui)改(gai)。”吴舜泽说,“垂(chui)(chui)直(zhi)管理(li)改(gai)革(ge)实质上(shang)与已(yi)经出台的《生(sheng)态(tai)环境监测网络建设方案》《党(dang)政领(ling)导干部(bu)生(sheng)态(tai)环境损害责任(ren)追究办法(fa)(试行)》等重(zhong)大改(gai)革(ge)一(yi)脉(mai)相承,与各(ge)项(xiang)生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)制(zhi)度改(gai)革(ge)相辅相成。

  垂直管理(li)(li)制度(du)是环境治(zhi)理(li)(li)的基础制度(du),因此“垂改(gai)”是“底(di)盘性”的制度(du)改(gai)革。叶民认为,指导意见是落实(shi)生态文明(ming)建设(she)和(he)绿色(se)发展要(yao)求的新举措,是推(tui)进生态文明(ming)体制改(gai)革的新突破(po),是实(shi)现(xian)生态环境治(zhi)理(li)(li)体系和(he)治(zhi)理(li)(li)能力现(xian)代化的新支撑,有(you)利(li)于推(tui)动(dong)以改(gai)善环境质量为核心(xin)的环境管理(li)(li)转型,有(you)利(li)于加快补齐生态环境短(duan)板。

  根治(zhi)地方干预“痼疾”从三(san)方面发力

  以(yi)“保(bao)发展”为名(ming),行地方干预之实,一(yi)直是(shi)环境监(jian)测监(jian)察执法工(gong)作中存在(zai)的(de)突出问题。

  “打破环(huan)(huan)(huan)保工作中地方(fang)干预‘痼(gu)疾(ji)’,关(guan)键是理(li)(li)顺环(huan)(huan)(huan)保系统省市县三级关(guan)系,理(li)(li)顺环(huan)(huan)(huan)保部门与所属(shu)地党委(wei)政府(fu)之间责任关(guan)系。”张玉(yu)军说(shuo),指导意见在清除“地方(fang)干预”病灶方(fang)面,既精准发(fa)力,又运(yun)用“巧(qiao)方(fang)”。

  首先从制度设计(ji)上(shang)解(jie)决干预。一是省级环保(bao)部门直接管理市(shi)(地(di))级环境监测机(ji)构(gou),确保(bao)生态环境质量(liang)监测数据真实有效。二是市(shi)(地(di))级统(tong)一管理行政区域内(nei)的环境执(zhi)法(fa)力量(liang),依法(fa)独立(li)行使执(zhi)法(fa)权,执(zhi)法(fa)重心实现下移,强化督查企业。

  其次从(cong)人(ren)(ren)财物(wu)保(bao)障上解决干预。一(yi)是驻市(shi)(地(di))环境监测机(ji)构的人(ren)(ren)财物(wu)管理在省级环保(bao)厅(ting)(局),而市(shi)(地(di))县(xian)无(wu)支配权(quan)(quan)。二是县(xian)级环保(bao)机(ji)构以及监测执法机(ji)构的人(ren)(ren)财物(wu)管理在市(shi)级环保(bao)局,而县(xian)级无(wu)支配权(quan)(quan)。

  最(zui)后从领导(dao)干部管理权限上(shang)解决干预。指(zhi)导(dao)意见(jian)在领导(dao)干部管理上(shang),既有遵循,也有创(chuang)新。省级环(huan)(huan)保部门(men)主管所有市(地)环(huan)(huan)保局长,以(yi)及驻市(地)环(huan)(huan)境监察和监测机构(gou)人员,增强调(diao)控能(neng)力;市(地)级环(huan)(huan)保局负责(ze)规划区(qu)划、统一执(zhi)法。

  “三位一体”解决环保机构队伍(wu)建设(she)问题

  环保(bao)机(ji)构人员(yuan)身份编制不清、环保(bao)队伍专业(ye)化(hua)程度不够、一(yi)线执法人员(yuan)装备(bei)不足等问题长期存在。

  “这严重制约了环保(bao)工(gong)作的效率(lv)和质量(liang)。”吴舜泽指(zhi)出(chu)(chu),“这次改革(ge)将会涉及全(quan)国各省(sheng)区市所有(you)基层环境监测监察(cha)执法人(ren)员,指(zhi)导意(yi)见专门提出(chu)(chu)了解(jie)决路(lu)径(jing),提出(chu)(chu)规范(fan)机构人(ren)员性质,确保(bao)履责需(xu)要。”

  指导意(yi)见要求,地方结(jie)合(he)事(shi)业机构(gou)改革,将目前还是(shi)事(shi)业性质、使用事(shi)业编制(zhi)的(de)县环(huan)(huan)保局(ju)逐步转化为行(xing)政单位(wei)。将环(huan)(huan)境执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)机构(gou)列入政府执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部(bu)门(men)序列,依(yi)法(fa)(fa)赋予环(huan)(huan)境执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)机构(gou)实施(shi)现场(chang)检查、行(xing)政处罚、行(xing)政强(qiang)制(zhi)的(de)条件和手段(duan),明确(que)环(huan)(huan)境执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人员统一着(zhe)装,增(zeng)强(qiang)环(huan)(huan)境执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)权威性。

  指(zhi)导意见还特别对乡镇环(huan)(huan)保机构建(jian)设提出(chu)了(le)具体要求,建(jian)立乡镇环(huan)(huan)境保护(hu)专兼(jian)职机构。要求加强队伍建(jian)设,提高(gao)专业化水平(ping),省市(shi)县三级环(huan)(huan)保部(bu)门(men)优(you)化职能聚焦做好主业,大(da)力加强队伍培训(xun),实(shi)行(xing)行(xing)政执法人(ren)员持证上(shang)岗和资格管理制度,提高(gao)人(ren)员综合素质和能力水平(ping)。

  环保(bao)机构监测监察执法垂直管理(li)制度改(gai)革(ge)(ge),在(zai)指导(dao)意见出台后将推动(dong)地(di)方搞好(hao)试点(dian)(dian)。据介(jie)绍,目前河北、上海、江苏、福建、山(shan)东、河南、湖(hu)北、广东、重(zhong)庆、贵州、陕(shan)西、青海等12个(ge)省市提(ti)出了(le)改(gai)革(ge)(ge)试点(dian)(dian)申(shen)请。吴(wu)舜(shun)泽说,改(gai)革(ge)(ge)将积极(ji)稳妥推进,力争在(zai)2017年6月底(di)前完成试点(dian)(dian)工作,2018年6月底(di)前基本完成此项改(gai)革(ge)(ge)。

 

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