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瞄准五类废弃物 实现农业资源循环利用 ——《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》解读

   (来源:农业部新闻办公室)

       本网讯  日前,农业(ye)部(bu)(bu)、国家(jia)发(fa)(fa)展改革委(wei)、财政部(bu)(bu)、住(zhu)房城乡(xiang)建(jian)设部(bu)(bu)、环境保护(hu)部(bu)(bu)、 科学技术部(bu)(bu)六部(bu)(bu)门联合(he)下发(fa)(fa)《关于推进农业(ye)废弃物资源化利用试点(dian)的方案(an)》。《方案(an)》的亮点(dian)有哪些?意义何在?记者就此专访了(le)农业(ye)部(bu)(bu)发(fa)(fa)展计(ji)划司(si)副(fu)司(si)长(zhang)刘北桦。

  问(wen):今年中央一(yi)号文(wen)件明确提出(chu)继续实施农业废弃(qi)物资源化利用支持政策,在这一(yi)背景(jing)下出(chu)台《方(fang)案》有什(shen)么重大意义(yi)?

  答(da):当前,农民生(sheng)产生(sheng)活中(zhong)产生(sheng)的(de)(de)(de)农业(ye)废弃(qi)物(wu)处(chu)理(li)粗放、综合(he)利(li)用水平不(bu)(bu)高的(de)(de)(de)问题日益(yi)突(tu)出(chu),已成为(wei)农村环(huan)境(jing)治理(li)的(de)(de)(de)短(duan)板。据估算,全国每(mei)(mei)年(nian)(nian)产生(sheng)畜禽粪污38亿(yi)吨,综合(he)利(li)用率(lv)不(bu)(bu)到60%;每(mei)(mei)年(nian)(nian)生(sheng)猪病死淘汰量约(yue)6000万头,集中(zhong)的(de)(de)(de)专(zhuan)业(ye)无(wu)害化处(chu)理(li)比例不(bu)(bu)高;每(mei)(mei)年(nian)(nian)产生(sheng)秸秆近(jin)9亿(yi)吨,未(wei)利(li)用的(de)(de)(de)约(yue)2亿(yi)吨;每(mei)(mei)年(nian)(nian)使(shi)用农膜200万吨,当季回收率(lv)不(bu)(bu)足2/3。这些未(wei)实现资(zi)源(yuan)化利(li)用无(wu)害化处(chu)理(li)的(de)(de)(de)农业(ye)废弃(qi)物(wu),实际是放错了地方的(de)(de)(de)资(zi)源(yuan),但乱堆(dui)乱放、随意焚(fen)烧,给(ji)城乡生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)造(zao)成了严重影响。

  农(nong)业废(fei)弃物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)(yong)是改善环境污染、发展循环经(jing)济、实(shi)现农(nong)业可持续发展的(de)有效(xiao)途径。开(kai)展农(nong)业废(fei)弃物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)(yong)试点工作,是贯彻中央有关“推进种养(yang)业废(fei)弃物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)(yong)”等决策部署的(de)具体行动,是解决农(nong)村环境脏(zang)乱(luan)差(cha)、建设(she)美丽(li)宜居乡村的(de)关键环节,也是应对经(jing)济新常态(tai)、促(cu)投资(zi)稳增长(zhang)的(de)积极举(ju)措。

  问:对于农业废弃物(wu)资(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong),我(wo)们总的思路和(he)目标是什(shen)么?主要(yao)聚焦哪(na)几类废弃物(wu)开展综合利(li)用(yong)(yong)?

  答:农(nong)业(ye)废弃物资源化(hua)利(li)用工作(zuo)要贯彻党中央(yang)、国务院有(you)关决策部署,围绕解决农(nong)村(cun)环(huan)境脏乱(luan)差(cha)等突出问题,聚焦(jiao)畜禽(qin)粪(fen)污、病死畜禽(qin)、农(nong)作(zuo)物秸秆(gan)、废旧(jiu)农(nong)膜(mo)及废弃农(nong)药包装(zhuang)物等五类废弃物,以就地(di)消纳、能(neng)量循环(huan)、综合利(li)用为主线(xian),坚持整县(xian)统筹、技术集成、企(qi)业(ye)运营、因(yin)地(di)制宜的(de)原(yuan)则,采取政府(fu)支持、市场运作(zuo)、社会参与、分(fen)步(bu)实施的(de)方式,注重县(xian)乡村(cun)企(qi)联(lian)动、建管(guan)运行(xing)结合,着力探索构(gou)建农(nong)业(ye)废弃物资源化(hua)利(li)用的(de)有(you)效(xiao)治理模(mo)式。

  我们的(de)目(mu)标(biao)是(shi),力争到(dao)2020年(nian),试(shi)点县规模养(yang)殖场配套建设粪(fen)污(wu)处(chu)理设施(shi)比例(li)达80%左右,畜禽粪(fen)污(wu)基本(ben)资(zi)源化(hua)利用(yong)(yong);病死畜禽基本(ben)实现(xian)无害化(hua)处(chu)理;秸秆(gan)综合(he)利用(yong)(yong)率(lv)达到(dao)85%以上;当(dang)季农(nong)(nong)膜(mo)回收和(he)综合(he)利用(yong)(yong)率(lv)达到(dao)80%以上;废弃农(nong)(nong)药包(bao)装物(wu)有效(xiao)回收利用(yong)(yong)。通过(guo)试(shi)点,形成可复制、可推广(guang)、可持续的(de)模式和(he)机(ji)制,辐射引领各地加快改善农(nong)(nong)村人居(ju)环境,建设美丽宜居(ju)乡(xiang)村。

  问:农业废弃物(wu)资源化利用试点的(de)主要任务包括什么?

  答:试点(dian)地区(qu)(qu)的(de)(de)主要任务分(fen)为两部分(fen)。一是积极探(tan)索有效技术路径。针对(dui)(dui)五类(lei)不同(tong)农业(ye)废(fei)弃(qi)物(wu)特(te)(te)点(dian),优(you)化(hua)(hua)集成(cheng)技术方(fang)案,探(tan)索有效利用(yong)路径。对(dui)(dui)于畜禽粪污,分(fen)类(lei)采取干湿分(fen)离或(huo)沼气转化(hua)(hua)等(deng)方(fang)式进(jin)行综(zong)(zong)合(he)利用(yong);对(dui)(dui)于病死畜禽,通过专业(ye)化(hua)(hua)无害化(hua)(hua)处理(li)中(zhong)心集中(zhong)处理(li);对(dui)(dui)于农作物(wu)秸秆,采取肥料(liao)(liao)化(hua)(hua)、饲料(liao)(liao)化(hua)(hua)、燃料(liao)(liao)化(hua)(hua)、基料(liao)(liao)化(hua)(hua)、原料(liao)(liao)化(hua)(hua)等(deng)多种方(fang)式综(zong)(zong)合(he)利用(yong);对(dui)(dui)于废(fei)旧农膜(mo)及废(fei)弃(qi)农药包装物(wu),探(tan)索基于市场机制的(de)(de)回收处理(li)再利用(yong)机制。二是着力探(tan)索综(zong)(zong)合(he)利用(yong)模(mo)式。综(zong)(zong)合(he)考虑(lv)区(qu)(qu)域(yu)地型地貌、气候特(te)(te)点(dian)、产(chan)业(ye)现状、生产(chan)生活(huo)方(fang)式和(he)市场需(xu)求等(deng)因素,按照环境问(wen)题(ti)相(xiang)近、强化(hua)(hua)源头治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)原则,聚焦种养密集区(qu)(qu),将治(zhi)(zhi)理(li)重(zhong)点(dian)布局在南方(fang)丘陵多雨区(qu)(qu)、南方(fang)平(ping)原水(shui)网区(qu)(qu)、北方(fang)平(ping)原区(qu)(qu)三个类(lei)型区(qu)(qu)。每个区(qu)(qu)域(yu)以种养大(da)县为基点(dian),自主选(xuan)配、科学组合(he)相(xiang)应的(de)(de)区(qu)(qu)域(yu)综(zong)(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式。

  问:请问国(guo)家将(jiang)优先选择在哪些地(di)区开展试点?如何自主(zhu)申(shen)报成为试点?对试点地(di)区将(jiang)进(jin)行(xing)怎样(yang)的集(ji)中管理?

  答:我(wo)们拟优先(xian)选择(ze)工作有基(ji)础、种养殖(zhi)规模较大(da)、地(di)方有积极性的国家(jia)(jia)现(xian)代农(nong)业(ye)示范(fan)区(qu)、国家(jia)(jia)农(nong)业(ye)科技(ji)园区(qu)、农(nong)村综合改革(ge)试(shi)(shi)验(yan)区(qu),以及国家(jia)(jia)农(nong)业(ye)可(ke)持续发(fa)展(zhan)(zhan)试(shi)(shi)验(yan)示范(fan)区(qu)所在县市开展(zhan)(zhan)试(shi)(shi)点(dian)(dian)。今(jin)年主要结合现(xian)有投资渠道在一(yi)些县(市)开展(zhan)(zhan)试(shi)(shi)点(dian)(dian)。后续年度将根据试(shi)(shi)点(dian)(dian)情况(kuang)(kuang)和年度财政支持情况(kuang)(kuang)逐步推进(jin)。

  各(ge)地应按照自(zi)下而上和(he)自(zi)上而下相结合(he)的(de)(de)(de)方式(shi),统筹推进试点(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)申报、实施与管(guan)(guan)理工作。在(zai)试点(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)申报上,由(you)农(nong)(nong)业(ye)部(bu)等(deng)(deng)有关部(bu)门(men)(men)确定(ding)试点(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)标(biao)(biao)准、内(nei)容、目标(biao)(biao)及各(ge)省(sheng)试点(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)指(zhi)标(biao)(biao);省(sheng)级(ji)农(nong)(nong)业(ye)等(deng)(deng)部(bu)门(men)(men)组织申报、审核,并(bing)按分配的(de)(de)(de)指(zhi)标(biao)(biao)确定(ding)本省(sheng)试点(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)县(xian)(市)名单;县(xian)(市)自(zi)愿(yuan)申报。在(zai)组织实施上,由(you)试点(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)县(xian)(市)制定(ding)实施方案,加强资(zi)金(jin)(jin)整(zheng)合(he)和(he)投融资(zi)创(chuang)新,探索以企业(ye)为(wei)主(zhu)体的(de)(de)(de)专业(ye)化生产、市场化运(yun)(yun)营机制,保障工程设施持(chi)(chi)续运(yun)(yun)行和(he)长久发挥作用(yong)。在(zai)管(guan)(guan)理考核上,试点(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)县(xian)(市)加强工作自(zi)查,主(zhu)动公开项(xiang)目进度、资(zi)金(jin)(jin)使用(yong)等(deng)(deng)情况;省(sheng)级(ji)农(nong)(nong)业(ye)等(deng)(deng)相关部(bu)门(men)(men)加强项(xiang)目定(ding)期调度、考核评估(gu)和(he)技术服务,将有关情况及时报告农(nong)(nong)业(ye)部(bu)等(deng)(deng)部(bu)门(men)(men);农(nong)(nong)业(ye)部(bu)等(deng)(deng)有关部(bu)门(men)(men)加强跟踪指(zhi)导,总结试点(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)经验,形成可(ke)(ke)复制、可(ke)(ke)推广、可(ke)(ke)持(chi)(chi)续的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)和(he)机制向全国推广。

  问:对于试(shi)点地区,将有(you)怎样(yang)的支持政(zheng)策?

  答:中央和(he)省级农(nong)业(ye)等有(you)关部门积极利用现有(you)资(zi)金(jin)(jin)渠道,推(tui)动项目资(zi)金(jin)(jin)向试点县(市(shi))倾(qing)斜。针对不同建设内容(rong),分别采取相(xiang)应投资(zi)方(fang)(fang)式予以(yi)(yi)支(zhi)持(chi)。对于(yu)(yu)开展畜(chu)禽粪(fen)污(wu)、农(nong)作物秸(jie)秆(gan)综合利用的试点,充分利用沼(zhao)气(qi)工(gong)程、农(nong)业(ye)面源污(wu)染综合治理、奶(nai)牛(niu)肉牛(niu)肉羊标准化养殖小区(场)等现有(you)投资(zi)渠道予以(yi)(yi)支(zhi)持(chi)。对于(yu)(yu)病死畜(chu)禽无害化处(chu)理的试点,各(ge)地(di)采取多(duo)种方(fang)(fang)式,探索(suo)以(yi)(yi)企业(ye)为主体的村收(shou)集、乡(镇)转运(yun)、县处(chu)理运(yun)行机制。对于(yu)(yu)有(you)机肥加工(gong)厂、沼(zhao)气(qi)纯化等利用内容(rong),积极探索(suo)市(shi)场化方(fang)(fang)式,引导和(he)鼓励社会资(zi)本投资(zi)。

  此外,各地(di)要积极完善配套政(zheng)策。优先落实(shi)项目(mu)建设(she)有关土(tu)地(di)、水电等条件,将秸(jie)秆(gan)和(he)畜禽粪污等储存(cun)用(yong)地(di)按照设(she)施农业用(yong)地(di)管(guan)理。鼓(gu)励(li)各地(di)探索对(dui)沼(zhao)气(qi)、秸(jie)秆(gan)发电企(qi)业的上网价格及有机肥生产企(qi)业的支持政(zheng)策,实(shi)现与(yu)市场上其他相互(hu)替代产品(pin)的平等竞争。强(qiang)化(hua)(hua)技(ji)术创(chuang)新转化(hua)(hua),围(wei)绕产品(pin)开(kai)发,分类开(kai)展科技(ji)创(chuang)新,加强(qiang)成果转化(hua)(hua)应用(yong)。营造良好氛围(wei),强(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)策宣传、技(ji)术业务培训(xun)等工(gong)作。

 


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